CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1078 / 2015

Dosar nr. 1129 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul jocurilor de noroc

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul jocurilor de noroc, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.170 din 6.10.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri: 

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul jocurilor de noroc, urmărindu-se asigurarea unei mai bune gestionări a pieţei specifice şi adaptarea la practica europeană în domeniul jocurilor de noroc tradiţionale şi la distanţă.

2. Precizăm că un proiect de ordonanţă de urgenţă cu acelaşi titlu, obiect şi conţinut asemănător a fost transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.164 din 29.09.2015 şi avizat de Consiliul Legislativ cu avizul favorabil cu nr.1014 din 30.09.2015.

Întrucât în prezentul proiect au fost preluate doar în parte observaţiile formulate, în cele ce urmează vom reitera propunerile neînsuşite, formulând şi alte observaţii determinate de diferenţele existente între textele celor două proiecte.

3. Semnalăm faptul că, potrivit Notei de fundamentare, prin prezentul proiect se instituie „pentru o perioadă tranzitorie, de maxim 4 ani, posibilitatea gestionării exclusivităţii în domeniul jocurilor de noroc exploatate de C.N. Loteria Română S.A. de către Oficiul Naţional pentru Jocuri de Noroc, autoritate de specialitate, în domeniul jocurilor de noroc”, iar „În primii doi ani se vor implementa principiile de guvernare corporativă pentru C.N. Loteria Română S.A.”, însă în cuprinsul proiectului transmis spre avizare nu există asemenea dispoziţii.

4. Semnalăm că motivarea urgenţei reglementărilor propuse nu este dezvoltată nici în Nota de fundamentare şi nici în preambulul proiectului, făcându-se referire doar la două recomandări ale Comisiei Europene şi la „necesitatea instituirii unor măsuri legislative privind o mai bună funcţionare a C.N. Loteria Română S.A.”.

Totodată, în raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată şi ale art.41 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă este insuficientă, fiind necesară şi prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.

Precizăm că, prin Decizia nr.255/2005, Curtea Constituţională a stabilit că „Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă în următoarele condiţii, întrunite în mod cumulativ:

- existenţa unei situaţii extraordinare;

- reglementarea acesteia să nu poată fi amânată;

- urgenţa să fie motivată în cuprinsul ordonanţei”.

În acelaşi sens s-a statuat şi prin Decizia Curţii Constituţionale nr.258/2006: „pentru ca ordonanţa de urgenţă … să se justifice, se impune să existe şi să fie descrise concret acele situaţii enumerate generic în preambulul ordonanţei de urgenţă şi în Nota sa de fundamentare şi să se explice de ce aceste împrejurări constituie situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată”.

Totodată, Curtea a statuat prin aceeaşi decizie că „inexistenţa sau neexplicarea urgenţei reglementării situaţiilor extraordinare … constituie în mod evident o barieră constituţională în calea adoptării de către Guvern a unei ordonanţe de urgenţă în sensul arătat”.

De asemenea, prin Decizia nr.421/2007, Curtea Constituţională a reţinut că „urgenţa reglementării nu echivalează cu existenţa situaţiei extraordinare”.

5. La preambul, la primul alineat, pentru o informare completă şi precisă, peste necesară redarea titlului Recomandării din 23 septembrie 2015.

La al doilea alineat, pentru o corectă exprimare, este necesară înlocuirea expresiei „de la Directiva” prin expresia „de la aplicarea prevederilor Directivei”.

La al treilea şi al patrulea alineat, pentru rigoare normativă, expresia „C.N. Loteria Română S.A” trebuie înlocuită prin denumirea „Compania Naţională „Loteria Română” S.A”.

6. La art.I partea dispozitivă, întrucât Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.77/2009 a fost aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.246/2010, este necesară corectarea în consecinţă a textului.

La părţile dispozitive ale pct.1 şi 2, pentru rigoarea redactării, cifrele „1” şi „2” din expresiile „alineatul 1”, respectiv „alineatul „2” se vor încadra între paranteze.

La pct.2 referitor la textul preconizat pentru alin.(2¹) al art.1, fiind la prima folosire, este necesară redarea in extenso a abrevierii „CNLR”.

La pct.3, semnalăm că art.17 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.77/2009 nu este structurat în puncte, ci în alineate. De asemenea, precizăm că în structura art.17  figura şi alin.(10), alineat care a fost însă abrogat prin Legea nr.124/2015, nemaiputându-se introduce un alineat cu acelaşi număr.

Ca urmare, pentru pct.3, propunem următoarea parte dispozitivă:

„3. După alineatul (9) al art. 17 se introduce un nou alineat,  alin.(9)¹, cu următorul cuprins:”.

Întrucât nu se precizează activitatea cărei entităţi poate fi suspendată, pentru evitarea dubiilor în interpretare, este necesară revederea textului preconizat pentru alin.(10) al art.17.

7. La pct.1 al art.II, semnalăm că în prezent, alin.(2) al art.1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.159/1999 prevede că statutul Loteriei Române este prevăzut în anexa la respectiva ordonanţă.

Prin modificarea acestui alineat, în sensul că statutul Loteriei Române va fi aprobat conform prevederilor legale, este necesară şi abrogarea expresă prin prezentul proiect a anexei la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.159/1999, intervenţie care va fi marcată ca pct.6 al art.II.

Totodată, semnalăm că modificarea propusă conform căreia statutul Loteriei Române va fi aprobat conform prevederilor legale are un caracter imprecis, pentru evitarea ambiguităţii în aplicare fiind necesară reformularea textului prin identificarea prevederilor avute în vedere pentru a se putea stabili în mod cert procedura şi instituţia responsabilă cu aprobarea statutului.

Precizăm că referirea la Compania Naţională „Loteria Română” S.A, în cuprinsul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.159/1999, potrivit art.1 alin.(1), trebuie să se facă sub forma „Loteria Română”.

 Astfel, textul propus la pct.2 pentru art.1 alin.(2¹), trebuie să debuteze astfel: „Activitatea Loteriei Române …”.

Totodată, abrevierea „C.N.L.R” se va înlocui prin termenul „companiei”.

Referitor la măsurile propuse la pct.5 pentru art.13 şi 14, semnalăm că acestea nu pot fi introduse în finalul actului respectiv, după actualul art.12, care prevede abrogarea vechii reglementări în domeniu, deoarece nu se asigură continuitatea logică a ideilor. Ca urmare, sugerăm reconsiderarea locului în care vor fi inserate actualele norme marcate ca art.13 şi 14.

În privinţa textului preconizat pentru art.13, precizăm că referirea la compania respectivă, potrivit art.1 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.159/1999 trebuie să se facă sub forma „Loteria Română”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

La textul preconizat pentru art.14 alin.(1), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, întrucât abrevierea unei denumiri ca „ONJN” nu a fost stabilită prin actul normativ asupra căruia se intervine, este necesară redarea desfăşurată a denumirii vizate, respectiv, „Oficiul Naţional pentru Jocuri de Noroc”.

8. La art.III, pentru rigoare normativă şi având în vedere faptul că intervenţiile propuse sunt doar de natura modificării, este necesară reformularea finalului părţii dispozitive astfel: ,nr.187 din 3 aprilie 2013, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.227/2013, se modifică după cum urmează:”.

Drept consecinţă, din părţile dispozitive ale pct.1-4 se va elimina expresia „se modifică şi”.

La textul preconizat pentru art.1 alin.(1), deoarece nu se pot folosi în cuprinsul unui act normativ două prescurtări ale aceleiaşi denumiri, este necesară eliminarea expresiei „sau ONJN”.

La pct.3, pentru respectarea uzanţelor normative, partea dispozitivă se va reformula astfel:

„3. La articolul 3, litera d) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

9. La art.IV, semnalăm că textul este în dezacord cu prevederile art.65 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora, în vederea abrogării, dispoziţiile normative vizate trebuie determinate expres, prin menţionarea tuturor datelor de identificare a acestora.

Pentru acest motiv, recomandăm, fie reformularea textului urmând să se precizeze toate datele de identificare ale dispoziţiilor normative vizate a fi abrogate în mod corespunzător, fie eliminarea textului din cuprinsul proiectului.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1078/08.10.2015